广东纪检监察机关推动“三个区分开来”具体化规范化

该严则严 当宽则宽

“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

广州的乒乓球、惠州的超高清LED显示屏等“广东造”在巴黎奥运赛场闪耀着“国货之光”，全省外贸显现良好增长势头；千帆竞发，出海抢“鲜”，随着今年南海开渔季来临，一艘艘渔船奔赴深蓝，奏响“海洋牧歌”……拼经济、搞建设、抓发展，眼下的广东，高质量发展步履坚实，正以走在前列的担当，进一步全面深化改革、推进中国式现代化的广东实践。

为了进一步激励干部开拓进取、干事创业，全省纪检监察机关认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，准确规范运用“四种形态”，推动“三个区分开来”具体化、规范化，既牢牢守住纪法底线，又旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲，该严则严、当宽则宽，持续营造风清气正的良好政治生态和干事创业环境，让敢为善为在南粤大地蔚然成风。

该严则严

对违纪违法发现一起查处一起

“东莞市原市委副书记、市长李毓全涉嫌严重违纪违法，目前正接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。”8月21日，省纪委监委发布的这则案件通报，引起社会广泛关注。

即便是已经退休8年，李毓全最终还是没能逃过纪法的惩处。同样退休后被严肃查处的，还有韶关市政协原党组书记、主席王青西，东莞市人大常委会原常务副主任甄瑞潮等人，省纪委监委释放“退休不是安全着陆”的强烈信号。

今年以来，全省纪检监察机关坚持严的基调、严的措施、严的氛围，继续紧盯重点问题、重点领域、重点对象，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，坚决查处不收敛、不收手、不知止的腐败分子。省纪委监委对标中央纪委国家监委的力度和节奏，既严查在职在位无视党纪国法的，又不放过已经退休的腐败分子，既严查省管干部等“关键少数”，又延伸反腐触角大力惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，严肃查处了郑剑戈、危伟汉、卓志强3名原市长，省地质局局长黄德发、省政务服务和数据管理局局长杨鹏飞、广东广播电视台原台长张惠建等6名省直单位“一把手”，产生强大的警示震慑作用。

据统计，今年上半年，全省纪检监察机关共处置问题线索49131件，立案25519件，其中立案厅级干部81人、处级干部1323人、科级干部3642人；处分15156人，其中处分厅级干部71人、处级干部814人、科级干部2239人，释放越往后执纪执法越严的强烈信号。

广东反腐败的实践表明，落实“三个区分开来”，必须完整准确全面理解，既不能搞纪律“松绑”，更不能成为违法乱纪的“挡箭牌”。省纪委监委有关负责人说：“要坚持严管打头、精准区分，牢牢守住纪法底线，不搞以偏概全，对明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为决不放过、绝不手软，坚决清除全面深化改革的‘拦路虎’‘绊脚石’。”

“我对不起组织，对不起党，对不起家人。”阳江港务公司原总经理马某平在警示教育片中现身说法。马某平先后于2019年、2022年受到党纪处分、组织调整，但仍执迷不悟，不收敛、不收手、不知止，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪。2024年2月，马某平被开除党籍和公职，移送司法机关。

8月3日，省纪委监委对外通报12起群众身边不正之风和腐败问题典型案例，其中江门市蓬江区委原书记劳茂昌违规插手学校餐饮服务项目受贿案引人关注。“竟然利用职权违规插手中小学校餐饮服务项目谋取私利、损害群众切身利益，必须严查！经查，劳茂昌还存在其他严重违纪违法问题，省纪委监委运用第四种形态对其严肃处理，依法追究刑事责任，体现了‘该严则严’的要求和态度。”省纪委监委有关负责人说。

当宽则宽

给敢闯敢干者吃下“定心丸”

去年10月，梅州市纪委监委接到反映，五华县某重点项目在实施过程中，存在相关单位和部门巡查、监管不力，用地手续不完善，造成堆放土方和厂房边沿建设违法的问题。

梅州市纪委监委高度重视，迅速启动问责调查，会同有关部门多次实地查看、走访群众、调阅资料，查明相关责任人员出发点是为了项目尽快落地，并未从中收受好处，且问题发现后积极主动与有关部门沟通，协助推动整改落实。

今年5月，梅州市纪委监委落实“三个区分开来”，综合考虑相关人员的违纪情节、问题整改、社会影响等因素，决定对时任分管副县长、镇党委书记、镇长3名责任人员免于党纪处分，以第一种形态作出处理，给予批评教育，要求引以为戒。时任县自然资源局负责人因其他问题被另案处理。

“感谢组织的关爱，今后会提振信心，继续保持干事创业的劲头。”3名责任人均表示。据介绍，在当地的大力推动下，今年企业投入资金5800万元新上一条生产线，投产两年多来累计为当地贡献税收超亿元，提供就业岗位200多个。

全面从严治党的目的不是把人管死。贯彻落实“三个区分开来”，要最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。如今，进一步全面深化改革，广东再次迎来重要发展机遇，迫切需要广大干部勇当闯将、尖兵。闯与创难免有失误、错误，如何为闯将、尖兵提供坚强后盾、撑腰鼓劲？

全省纪检监察机关在问责处理中注重看动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响，依规依纪依法合理确定减责或免责的幅度，让党员干部在廉洁上“管住手脚”，在事业上“放开手脚”。今年上半年，全省共运用“四种形态”批评教育和处理38389人次，其中，运用第一种形态批评教育和处理22557人次，占总人次的58.8%，运用第二种形态处理12034人次，占31.3%，使绝大多数犯了错误的同志及时止步、止损，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

“你们未认真履行现场验收职责导致多付工程款，应负直接责任，鉴于你们是为推动区政府的中心工作，未从中谋取个人私利，且积极挽回了损失，符合予以容错的情形，对你们免予党纪处分、给予诫勉处理……”近日，惠州市惠阳区纪委监委办案人员在对该区住房和城乡建设局3名责任人谈话时说。

今年初，惠阳区开展部分排污口整治，期间区住房和城乡建设局原总工程师、生活污水处理设施建设股原负责人以及1名临聘人员等3人不正确履行职责，未按程序开展工程项目、未认真做好工程验收工作，导致多付工程款。在案件审理中，区纪委监委坚持实事求是对3人作出处理。

“宽容”绝非“纵容”，容错并非不承担责任。各地纪检监察机关对不该容错的坚决不容，既给敢闯敢干的干部吃下“定心丸”，又严把容错免责纪法底线，在容错同时注重纠错。

2022年，广州某区自然资源和规划局在城市公园建设过程中，未经评估和规范采购程序，直接将林地处置交由当地街道和经济社负责，引发群众质疑。区纪委监委工作人员调查发现，该行为履行了内部审批手续，并非个人独断专行，公园改造后效果较好，周边群众较为满意。经综合考量，区纪委监委对相关责任人予以容错免责处理，针对该局存在的程序瑕疵等问题督促举一反三完善相关制度。今年7月，该局制定出台建设项目使用林地等审批监管内部工作指引，填补了相关制度监管漏洞。

《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》今年6月印发后，省纪委监委认真贯彻落实，通过常态化开展运用“四种形态”统计分析、发布指导性案例、印发工作提示等方式加强对下指导，提高全省纪检监察系统准确运用“四种形态”的能力水平，进一步推动“三个区分开来”具体化、规范化。

回访+澄清

让干部“卸下包袱”向前冲

“受处分后我压力很大、顾虑很多，总感觉比别人矮半截、抬不起头，在工作中放不开手脚。组织的日常跟踪关注和暖心回访，给了我很大的温暖和鼓励，让我快速调整好心态，重拾对工作的激情。”近日，深圳市罗湖区莲塘街道长岭社区干部文某说出了不少受处分干部的心声。

2023年，文某受到党内严重警告处分，之后虽仍能认真履职，但情绪较为低落，害怕同事们在背后议论。为帮文某打开心结，莲塘街道纪工委按“一人一策”对其多次回访，文某最终放下思想包袱，重拾信心干劲，推动长岭村综合整治与固本强基工程取得建设性成果，实现从“有错”到“有为”转变。据统计，2021年以来，深圳市纪委监委对全市3000多名受到处理处分的干部开展跟踪回访，让“跌倒干部”站起来、再出发。

韶关市纪委监委为规范开展回访教育工作，制定《韶关市纪委监委关于受到党纪政务处分人员回访教育工作指引（试行）》，明确回访教育的对象范围、实施主体、回访内容、工作程序、结果运用等内容，较好解决回访工作任务不清晰、报告文书不规范、回访成果不深入等问题，为常态化开展回访教育工作提供制度保障。去年以来，全市共回访教育受处分的在职党员干部1100名，帮助他们打开心结、重拾信心、担当作为。

在做好跟踪回访的基础上，各地纪检监察机关对影响期满、表现好的同志，按规定出具党风廉政意见，支持组织使用。肇庆市对被问责和受处分影响期满的干部，区分不同情况合理使用，党的二十大以来全市共有62人在处分影响期结束后被提拔使用。珠海市纪委监委结合对受问责处理处分人员回访了解情况，今年以来对影响期满、表现好的14名干部按规定出具不影响使用的党风廉政意见，帮助干部卸下思想包袱、轻装上阵。

“跌倒”的需激励，受委屈的也要为其撑腰。各地纪检监察机关持续完善失实检举控告澄清工作机制，为担当干事者鼓劲撑腰，营造激浊扬清的良好政治生态。

“之前我内心一直很复杂，担心组织不信任、群众不理解，没想到组织会专门为我召开澄清会，我备受鼓舞，一定好好工作！”近日，汕尾市陆河县纪委监委在对某县直机关窗口部门工作人员李某澄清诬告时，李某感动地说。

此前，李某在为群众办理相关业务时，被举报反映存在态度恶劣、刁难群众等问题。李某心感委屈，担心从此被贴上“标签”。县纪委监委核查后未发现举报反映的情况，最终认定信访举报失实。为此，县纪委监委在李某所在单位召开澄清会议，为李某澄清正名，并鼓励其卸下思想包袱、积极投入工作。

看到澄清函件上的“举报不实”四个字时，云浮市新兴县新城镇某村党支部书记如释重负。去年底，新兴县纪委监委接到群众举报，反映新城镇某村党支部书记涉嫌违规操作，擅自决定与一公司签订合同。县纪委监委走访了解到，相关合同均经过村委会、村民小组和村民集体研究商定。县纪委监委发出澄清正名函，及时消除该党支部书记的思想顾虑。

聚焦进一步做好澄清工作，笔者梳理发现，多地灵活采取会议澄清、当面澄清、通报澄清等方式，针对诬告问题建立法院、公安等多方参与的联席会商制度等，加大依法查处诬告问题的力度，最大限度消除干部思想顾虑和社会负面影响，促进党员干部廉而有为、担当作为，营造既有秩序又有活力的干事创业氛围。

改革风正劲，扬帆再出发。新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的广东实践，离不开一支勇于担当、敢于作为的干部队伍。省纪委监委有关负责人表示，将继续在推动“三个区分开来”具体化、规范化上下功夫，激励广大党员干部在高质量发展“主战场”心无旁骛谋发展、全力以赴抓落实，为推进中国式现代化的广东实践提供坚强保障。