据中央广播电视总台中国之声“新闻纵横”报道，一段时间以来，部分基层干部在实际工作中有这样的困扰：想要推进工作，甚至有一些创新和探索，但怕触碰到已有的制度规定，怕担风险，怕受处分；如果因为缺少经验、没有先例、思虑不周犯了错，责任是不是还得自己承担？这让一些基层干部在干事创业中，难以放开手脚，不敢担当作为，对工作存在消极情绪。
日前，广州市纪委监委在准确把握新修订的《中国共产党纪律处分条例》的基础上，向全市各区、各市直单位和纪检监察系统制发关于适用“三个区分开来”的《法规工作提示》，指导规范纪检监察机关开展容错纠错工作，释放激励担当作为信号。
什么样的错误才可容忍？
容错免责的底线和红线又是什么？
国企违规转租直管房物业
前不久，广州市越秀区纪委监委对区属企业广州民间金融街管理有限公司违规出租直管房物业问题予以容错免责处理。起初，越秀区纪委监委跟进这一线索时，作为案中人，公司副总经理赵丹多少有些紧张。
“肯定有点紧张，都是为了稳商扶商，支持金融街和越秀区的发展，反正都是出于公心来做这件事情，也没有考虑到这么多。”赵丹说。
2019年5月，金融街公司的部分出租物业陆续到期，因权属问题暂未理顺，公司采取了短期或者不定期租赁方式，把物业继续转租给承租方。越秀区纪委监委案件审理室主任周健辉解释，根据2002年修订的《广东省公有房产管理办法》，单位和个人租用的公房，不得转让、转租、分租。案涉物业的产权归属在房管部门，金融街公司负责物业的整体运营。公司作为地方国企，转租公房显然违规。
“公司最初成立时，当时的政策环境是相对宽松的，金融街公司就将承租的直管公房转租给了一些落户到金融街的企业。2019年这些转租的相关协议陆续到期，政策环境也相对收紧了。金融街公司没有办法再直接对这些直管公房进行转租，因为有相关规定，公房不能二次转租。为了避免物业空置，还有承租企业的流失，金融街公司就采用短期或者不定期的租赁方式，把这些物业继续转租给原来的承租方。”周健辉告诉记者。
十多年前，广州民间金融街应运而生，鳞次栉比的骑楼旧貌换新颜。发展至今，800米的老街扩展为规划范围达59公顷的特色产业园区。民间金融企业也从园区建设之初的30家变成了815家。
对企业来说，租赁合同到期后，如果无法续租，只能另寻去处。金融街多家承租企业负责人对中国之声表示，变更办公地址，对企业、园区都会带来损失。“我们在这里都10年了，让我们搬走影响还是挺大的。民间金融街在广州也有一定的知名度，我们在那边也有一定的规模，如果我们搬走了，肯定要重新找地方”一家承租企业综合管理部经理曾蕊说。
金融街公司副总经理赵丹称，当时违规转租，也是不得已而为之。
赵丹表示：“（金融街的运营）主体是金融街公司，所以就用金融街公司的名义来进行的招租运营。前期为了打造这个园区，投入了大量的资金，因为原来的房子都比较旧要进行改造，改造完以后就要产出。当时的承租方都是通过物业载体引进的，集中在园区办公，如果不做这件事，就会造成企业流失，园区很难成形，前期的投入也会打水漂。转租的问题是逐步出现的，我们陆陆续续发现后，也向上级部门进行了反映，但相关部门可能想要整体解决。”
为何对国企违规转租容错免责？
目前，越秀区政府已作出决策，将这些直管房移交给金融街公司来运营，彻底解决了政策障碍。而区纪委监委对案中人予以容错免责的处理，也是从多个方面进行了综合考量。“首先，客观来说，现有的规定与发展的变化存在一定落差。成立金融街公司是经济发展模式的一个创新，需要整合盘活园区内的公有物业，以提供良好的营商环境。未能及时变更业主，只能通过转租的形式盘活公有物业，避免国有资产的流失。金融街公司转租公房，它的目的其实是扩大招商引资，没有谋求个人私利。从主观动机来看，这只是在探索创新中的失误，是为了企业发展主动担当作为。”周健辉告诉记者。
不过，最初，越秀区纪委监委在集体讨论这起案件时，由于案涉问题确属违规，是否应按容错免责来处理，也曾出现过不同的声音。
“从惯性思维说，应当要予以追责的。但是总体上有利于创新发展，且符合政策制度调整改革的趋势方向。我们结合这方面把握了金融街公司的错误性质。”周健辉表示。“处理过程中面临容错程序的适用难，上面政策是有了，但是怎么把它落实到位，还处在探索阶段。处理过程中，纪委监委探索性地设置了调查核实、认定把关、反馈整改三个阶段，主动对动机态度、客观条件、程序方法、后果影响等，开展调查核实，充分收集证据材料，也从这个案子中积累了一些经验。”
怎样精准把握容错免责的尺度？
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。“三个区分开来”，指的是把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
广州市纪委监委制发的《法规工作提示》，进一步明确了容错纠错的七个重点领域范围，从五个角度分类归纳出12种容错情形。广州市纪委监委政策法规研究室二级主任科员王煜群告诉记者，此前他们在调研中发现，“三个区分开来”在实践中存在一些制度障碍。
“比如，政策标准不够清晰，理念性、原则性的要求比较多，但具体化、规范化的标准比较少。二是干部的思想仍有顾虑。干部为事业担当，组织为干部担当的良性循环没有形成。三是配套的制度尚不健全，对谁来容、容什么、怎么容，都缺乏必要的操作指南。”王煜群说。
起草《法规工作提示》过程中，广州市纪委监委收集了市区两级19项相关制度文件、18个典型案例，通过综合分析梳理了相关问题。王煜群说，容错的尺度、温度和精度都在这份指引中有所体现。“明确了谁追责问责谁就容纠错，要求‘提出必受理、认定必会商、结果必反馈’，形成了具体操作指南。对严重违反政治纪律的坚决不容，对严重违反廉洁纪律的坚决不容。对探索创新中的失误错误，对履职尽责中的失误错误，对应急处突中的失误错误，能容尽容。我们开展容纠错工作，不是搞纪律松绑，而是在纪律红线、法律底线内进行。严格不严苛、宽容不纵容，重在实事求是、具体问题具体分析。”
为政商关系划出“安全区”
如何构建亲清政商关系，是处理好政府和市场关系的实践课题。近日，《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第一批）》印发实施，为政商交往划出“安全区”，指引包括了6个方面18类政商交往的常用场景，比如吃饭、用车、差旅、住宿、礼品捐赠等都在其中。
“我们发布的政商交往指引里面，就有两个‘容错’的案例。一个是关于持因私护照去开展因公工作的，这是现在国企常见的，的确违反了相关规定，就涉及容错纠错；还有一个案例是出去招商引资，有一些国企请有合作意向的企业时，顺便把带队领导一起叫过来吃个饭洽谈合作事宜，涉及能不能参加管理服务对象的宴请。对这些案例，我们有针对性地提出了几方面容错纠错的要点。”王煜群说，针对更多具体领域发布典型案例和操作指引，将是下一步完善容错纠错机制的工作方向。
当地多位基层干部对中国之声表示，容错纠错机制的细化，让大家少了很多工作中的后顾之忧。
“有些是应急的任务或是抢险，如果严格按照规章制度，很难在规定的时间内解决问题。容错机制是很好的一种尝试，更好地保护干部干事创业的积极性，激励大家多干事、干好事。”广州市越秀区建设和水务局干部杨方应说。
